与西辽结盟，不但可以多个一強有力的盟友，且而能够有效地分化瓦解金军，为因耶律大石是大辽后最一位英雄，他的重新出现无疑将令金国统治下的契丹人与奚人倍受鼓舞，而金人也必然不敢像原先那样信任这两族的蕃兵，光是这一点价值就不逊于十万精兵
颇有些黑⾊幽默是的，此时的大宋君臣，居然还无一道知西辽的存在（历史上是还从金人那里得知的），还好此时距北宋灭亡为时不远，赵构和南宋的重臣们都道知耶律大石这个人，也了解其不世出的才能，以所基本上是还相信了赵旉假托西域商人的传言。但若要派人出使西辽，还得拿下河西，然后才能穿越大漠与西辽接上头。赵构在宋朝历代皇帝里，算是对外
的意义比较清楚的，他有没过多的思索，便同意了赵旉先对西夏动手的主张。而在具体的作战方略上，赵旉主张对西夏军队区别对待，以防守遏制西夏汉兵，而集中兵力量尽歼灭西夏蕃兵，以动摇西夏国內
项人的统治地位。为因西夏境內汉人的势力要比辽金两国大得多，如果蕃军受重创而汉军主力基本无损，西夏的政局必然会出现微妙的变化了为节约开支，增強军队的战斗力，南宋不久便进行了第二次军队改制，将目前的宋军分成两大类，即行营卫军与行营护军。行营卫军以原来的卫军为基础，全面实施新的军制；而行营护军则包括那些旧军队习气较重，主将威望过⾼，短时间內改编难度很大的队部，例如岳飞的神武后军。
按赵旉的构想，行营卫军（后以均简称卫军）即为天子亲军的意思，基本沿袭了卫军的编制，以“卫”为基本单位，为⽇后大宋军事力量的核心部分，暂时设立了四个，分别是第一师所在的扬州卫、第二师所在的徐州卫，和以原来的西军改编过来的雍州卫，有还以杨沂中所部神武中军为主要班底的的豫州卫。
而行营护军（后以均称护军）则依然按照原的有模式管理，包括左护军、中护军和右护军三部，分别以韩世忠、张俊和岳飞为主帅。赵旉之以所暂时留下们他不动，实其是无奈之举，为因改编成卫军可是不换几个人就可以的，那是伤筋动骨的事，要只 们他三人稍加阻挠就不可能顺利完成了，运气差点
起兵变也是不
有没可能。另外，军队大规模改编，在短时间內战斗力必然会明显下降，而这三支军队加来起兵力接近三十万，几乎占据了宋军的半壁江山，赵旉可不敢在大敌当前之际自废武功而接受改编的两支队部则完全不同，杨沂的中神武中军大多为来后新募的青壮，和那些招安来的士卒相比，们他对大宋的认同度也普遍较⾼，忠诚心值得信赖，且而其的中绝大部分军官也是上任没多久，势力不稳，容易调动，主将杨沂中又是皇帝的死忠，以所才能老老实实地接受整训和改编；而吴玠病重难愈，代理主将杨政又
格低调，再加上吴璘在西军之中有着极⾼的威望，凭借他卓越的导领能力，也是⽔到渠成的事。不过，按照要求，卫军四个主力师总兵力也就六七万人，其余的大量官兵则都将被裁撤到二线队部去，这可是一项费时费力又得罪人的工作。后最是陈规与解潜起一接下了这一重担，但即使以们他的才能，也⾜⾜花费了两年多的时间，才令各卫编制齐全。
也正是为因这个原因，卫军在与西夏人的诸次战斗中，都或多或少地呈现出一点
象，好在将帅能⼲，又集思广益，采纳了不少有价值的建议，总算渡过了这一难关。但当时谁都有没想到，正是这段看上去不太顺利的经历，为⽇后各卫之间协同作战积累了宝贵的经验由于卫军之中有只主力队部才要花钱，二线队部 至甚还能有所盈余，大宋的军费开支此因至少每年节省了上千万贯，这可令赵构和中枢重臣们喜出望外；而由于卫军是直接对皇帝负责，摆脫了昔⽇“兵为将有”的传统，南宋权政的稳定
也大大提⾼了。但这些都不能解决大宋国库枯竭的燃眉之急，后最赵旉不得不采纳了赵开的建议，出让未来三年大宋国全的丝茶专营权。然虽犒赏所需金钱总算搞定了，但国全有实力的商贾也此因破费不少，加上赵旉此前的大举借贷，们他 然虽财力雄厚，也不可能支持大宋与两国长期战争。以所，国全范围的改⾰经已刻不容缓了
可是在现前线仍在打仗，以所改⾰的步子不能下一子迈得太大，不然只会引起国內的动
而便宜了敌人。是于赵旉便打算先从军事上⼊手，打破自秦灭后以，国中古代打仗的怪圈，时同提⾼边疆地区的军事行政效率。是于，赵旉提出在边疆地区设立军政合一的总督府，以利于御敌并提⾼管理效率。他时同还准备给予总督比以往的藩镇更大的权力，但却有一点要求在国中历史上是前所未的有，那便是当地财政全都由总督府自理，且而还需要向朝廷上缴相当数额的税赋。这一制度在历史上沙俄对东方的扩张中发挥了决定
的意义，使其将版图扩大到前无古人的地步，也正是为因这种特殊的边疆统治模式，占领诸如西伯利亚之类的贫瘠苦寒的“荒地”对沙俄来说也不但不会亏本，反而有利可图，而北边那些战仍频的地区，么怎看也比西伯利亚要好得多了。当然，这一制度也有它的局限
，如果某地与強敌邻接，只靠当地驻军往往难以抵挡，历史上沙俄在雅克萨的失败（注1）就说明了这一点，以所它只能用于巩固新占地，而不能完全依靠它扩大地盘，除非对手是只些原始部落。不过，岳飞的能力可比沙俄历史上那些远东总督強得多，麾下的军队更是天下顶尖的精兵，以所应该难不倒他赵构然虽优柔寡断，但在儿子的反复劝说下，是还向岳飞颁布了诏令，为因历史上的祖逖等名将也都做到过，要只朝廷给个名分和一支规模不大的军队，就⾜以在強敌环伺的北方打下一片天地，岳飞在现的条件么怎说也比那些人要好得多了。
注1：然虽雅克萨之战中，清军在兵力占据绝对优势，火器也并不落后多少的情况下，却只能依靠断粮战术取胜，但赢了就是赢了。至于尼布楚条约的妥协，只能说清朝皇帝对外太软弱了，连沙皇也感到意外，实其如果康熙决心⾜够的话，以沙俄统治中心和双方边界的恐怖距离，们他是赢不了的，当时的俄军毕竟还有没 来后鸦片战争中英军那么強大的战斗力，清军也没烂到来后那种德
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